985. El anteproyecto del presupuesto (AP) para 1999 adoptado por la Comisión el 29 de abril, ( 1 ) previa presentación por el Parlamento Europeo, en Resolución de 2 de abril, de sus observaciones para el procedimiento presupuestario 1999, ( 2 ) es el primero que se establece en euros. Las propuestas de gastos ascienden a 96 902 millones de euros en créditos para compromisos y 86 350 millones de euros en créditos para pagos. La Comisión respetó los rigurosos objetivos que se había fijado, en enero, en su debate de orientación presupuestario, ya que los gastos comunitarios aumentan en las mismas proporciones que el gasto público de los Estados miembros. En relación con el presupuesto 1998, el aumento es del 3,38 % para los pagos y del 6,47 % para los compromisos, índices básicamente imputables a la financiación constante de las acciones estructurales. En efecto, los créditos destinados a estas acciones, de acuerdo con los compromisos asumidos en el Consejo Europeo de Edimburgo, ( 3 ) aumentan un 16,6 % en compromisos y un 9 % en pagos. En cambio, los índices de aumento del total de las demás rúbricas se limitan a + 0,56 % para los compromisos y + 0,49 % para los pagos. Este anteproyecto representa así el 1,11 % del PNB global de los Estados miembros, muy por debajo del límite máximo de las perspectivas financieras (1,27 %). Además de las acciones estructurales, las principales prioridades son la iniciativa para el empleo, las redes transeuropeas, la investigación y el desarrollo tecnológico y, en el plano exterior, la cooperación con los países de Europa Central y con los países mediterráneos. Los gastos agrícolas se mantienen en el nivel de 1998, lo que representa 40 400 millones de euros, situándose así 4 700 millones de euros por debajo de la directriz agrícola. Esta estabilización ha sido posible gracias a la normalización del mercado de los productos animales, en particular de la carne de vacuno, y a las favorables condiciones que prevalecen en los mercados internacionales. El aumento de los importes previstos para las acciones estructurales está relacionado con el final del período de programación 1994-1999 de estas acciones, ya que la suma de los créditos para compromisos para el período 1994-1999 debe representar la totalidad de la dotación decidida en el Consejo Europeo de Edimburgo; los pagos, en este contexto, se evaluaron de forma precisa. Los créditos para compromisos de las políticas interiores aumentan un promedio del 3 %. La primera prioridad sigue siendo la investigación, ya que más de la mitad de los créditos de la rúbrica se destina al quinto programa marco. La Comisión propone también aumentar sensiblemente los créditos para las redes transeuropeas (+ 10 % en créditos para compromisos) y destinar 150 millones de euros a la iniciativa para el empleo decidida en el Consejo Europeo sobre el Empleo de Luxemburgo. Los programas de educación y juventud constituyen otra prioridad de esta rúbrica, y las acciones en favor de los refugiados adquieren una importancia cada vez mayor. En la rúbrica de las acciones exteriores, las principales prioridades son los programas PHARE y MEDA; se tuvo también en cuenta una nueva prioridad, la ayuda a los productores de plátanos. El incremento total de los créditos de la rúbrica (en créditos para compromisos) es del 2,67 %. Por último, y con un crecimiento que se limita al 1,3 %, el aumento de los gastos administrativos que dependen de la Comisión se mantiene muy por debajo del aumento global del presupuesto.